垃圾焚燒產(chǎn)能過剩？

六萬條工況帶來的大數(shù)據(jù)分析成果

垃圾供應(yīng)不足，區(qū)域性產(chǎn)能過剩，正在成為困擾垃圾焚燒企業(yè)正常運(yùn)營的難題。

目前，越來越多的垃圾焚燒企業(yè)，通過輪流停爐的方式，來應(yīng)對(duì)垃圾的來料不足。停爐的時(shí)間則往往與計(jì)劃內(nèi)或是計(jì)劃外檢修工作，進(jìn)行重疊�；蚴墙栌�(jì)劃內(nèi)檢修的流程，延長停爐停運(yùn)時(shí)間，又或是被迫提前停爐，提前開展各種計(jì)劃外檢修。

這些停爐狀況，也被同期在生態(tài)環(huán)境部的垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)公開平臺(tái)中，在計(jì)劃內(nèi)檢修和計(jì)劃外檢修工況中，進(jìn)行了合并公示。

一、垃圾供應(yīng)不足的六大原因

經(jīng)過與超過五家垃圾焚燒國內(nèi)頭部集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)人的調(diào)研，相關(guān)研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為導(dǎo)致垃圾供應(yīng)不足，區(qū)域性產(chǎn)能過剩的原因主要有以下原因。

1、垃圾焚燒產(chǎn)能和項(xiàng)目，近五年上馬速度過快。

目前，全國擁有在運(yùn)行垃圾焚燒項(xiàng)目的省份共29個(gè)，西藏青海兩省，暫時(shí)是空白地區(qū)。214個(gè)地級(jí)市有一個(gè)以上的在運(yùn)行垃圾焚燒項(xiàng)目。

從2015年開始，國內(nèi)垃圾焚燒建設(shè)和運(yùn)營項(xiàng)目上馬，進(jìn)入了一個(gè)“大躍進(jìn)”時(shí)代，新項(xiàng)目的投運(yùn)量、擁有垃圾焚燒的地級(jí)市數(shù)量、焚燒總處理噸位，都比前十五年的總和，還要高。

2、部分地市環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)速度緩慢，在垃圾處理規(guī)劃時(shí)，重末端建設(shè)，輕前端規(guī)劃，導(dǎo)致負(fù)責(zé)垃圾收集環(huán)衛(wèi)體系建設(shè)進(jìn)度緩慢，該收集的垃圾收集不上來，末端焚燒的規(guī)劃處理量又預(yù)估過高。垃圾收集和中轉(zhuǎn)能力提升緩慢，趕不上垃圾焚燒爐的建設(shè)速度，帶來了時(shí)間進(jìn)度上的相對(duì)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。

3、部分相鄰地市缺乏地區(qū)之間的垃圾處理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和共享共建機(jī)制，有些省份每個(gè)縣市都要建設(shè)獨(dú)立的垃圾焚燒廠，規(guī)劃上又多傾向于大處理量的大爐排，五百噸每日起步是常態(tài)。而項(xiàng)目正式投建后，該地區(qū)規(guī)劃預(yù)估的垃圾供應(yīng)量遲遲不能按時(shí)達(dá)到規(guī)劃設(shè)計(jì)量。

同時(shí)，周邊地區(qū)縣市的垃圾，因跨區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機(jī)制的缺失，無法實(shí)現(xiàn)末端處置裝置的跨區(qū)域共建共享，無法得到有效處置。于是，造成了垃圾焚燒的區(qū)域性相對(duì)產(chǎn)能過�，F(xiàn)象。

4、垃圾分類的規(guī)模擴(kuò)大和持續(xù)深入，讓許多城市采取了更多非焚燒處理方式，減少了焚燒項(xiàng)目的垃圾供應(yīng)量。

5、疫情的經(jīng)濟(jì)下滑，疫情的經(jīng)濟(jì)因素導(dǎo)致社會(huì)平均消費(fèi)力下降，從而導(dǎo)致垃圾產(chǎn)生量減少，同時(shí)，部分工業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)生的可焚燒一般工業(yè)垃圾量，也呈現(xiàn)減少下降趨勢，從而影響了垃圾焚燒廠的垃圾接收量。

6、部分垃圾焚燒企業(yè)，運(yùn)行能力差，故障頻發(fā)，無法正常有序處理垃圾，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乩�圾管理部門，不愿意將垃圾送至該企業(yè)處理，而送至該城市其他垃圾焚燒企業(yè)處理，又或是部分企業(yè)公關(guān)能力較弱，無法從當(dāng)?shù)乩�圾管理部門拿到足夠的垃圾處置配額，也是產(chǎn)能過剩的一個(gè)表現(xiàn)因素。

上述六個(gè)因素疊加，綜合導(dǎo)致2020年的垃圾焚燒行業(yè)，呈現(xiàn)出較多的垃圾供給不足、產(chǎn)能過剩的情況，尤其是整個(gè)上半年相關(guān)情況更為突出。

二、停爐天數(shù)比例超過10%，存在產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)

按照住建部的相關(guān)技術(shù)要求，垃圾焚燒爐每年要達(dá)到8000小時(shí)，即333天的連續(xù)運(yùn)營時(shí)數(shù)，留下30-32天時(shí)間，給企業(yè)開展各種檢修工作。

一般來說，運(yùn)行較好、設(shè)備維護(hù)較好的企業(yè)，可能每年的維修時(shí)間，只需15-20天即可。30天已經(jīng)是垃圾焚燒行業(yè)每年維修時(shí)間的最高上限了，即便是最復(fù)雜的受熱面，即爐排和耐火磚全面更換，往往也只需30天即可，即占全年理論運(yùn)行時(shí)間的8%-10%。

如果相關(guān)企業(yè)或地區(qū)的垃圾焚燒爐停爐天數(shù)占全年理論運(yùn)行時(shí)間的比例，超過了10%，則說明相關(guān)企業(yè)或地區(qū)，存在垃圾焚燒產(chǎn)能局部過剩的可能性較高，而如果超過15%-20%，則說明產(chǎn)能過剩的可能性非常高。

研究團(tuán)隊(duì)通過綜合分析全國482家垃圾焚燒企業(yè)，2020年1-11月的六萬三千條公開工況信息，計(jì)算了每臺(tái)焚燒爐截止目前的停爐停運(yùn)天數(shù)占正常運(yùn)行天數(shù)比例，依據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果，對(duì)各省各市包括各品牌企業(yè)的產(chǎn)能過剩情況，進(jìn)行分析和排名。

三、排名情況

（一）停爐停運(yùn)天數(shù)占總運(yùn)營天數(shù)比例超過10%的省份排行，其中超過15%的省份分別為，新疆、黑龍江、寧夏、內(nèi)蒙古、天津、浙江、山西、吉林、貴州、云南。

（二）停爐停運(yùn)天數(shù)占總運(yùn)營天數(shù)比例超過20%排行的地級(jí)市：

（三）停爐停運(yùn)天數(shù)占總運(yùn)營天數(shù)比例超過15%的品牌企業(yè)排行：

四、總結(jié)及建議

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，全年維持8000小時(shí)運(yùn)行時(shí)數(shù)，既是對(duì)焚燒企業(yè)運(yùn)維的時(shí)限要求，也是對(duì)地方政府垃圾管理部門，進(jìn)行垃圾處置整體管理的運(yùn)維統(tǒng)籌能力要求。

管理部門應(yīng)該本著量入為出和適度超前規(guī)劃處理量，以及適當(dāng)留足應(yīng)急處理能力（如應(yīng)對(duì)傳染病疫情）等原則，認(rèn)真分析與核查本地區(qū)的垃圾產(chǎn)量和未來的垃圾增長量，較準(zhǔn)確的規(guī)劃和建設(shè)包括垃圾收集、垃圾運(yùn)輸和垃圾處置在內(nèi)的各類垃圾設(shè)施，保證末端處置單位，在合理運(yùn)營時(shí)限內(nèi)，始終保持較充足的垃圾量，使得垃圾焚燒企業(yè)不至于出現(xiàn)間斷性停爐狀況。

間斷性停爐，一方面會(huì)給垃圾焚燒企業(yè)帶來一定的財(cái)務(wù)和成本影響，實(shí)際收入趕不上財(cái)務(wù)預(yù)期，還貸還款期限延長，風(fēng)險(xiǎn)增加；設(shè)備閑置帶來凈維護(hù)成本增加等。

另一方面，也會(huì)給焚燒廠周邊環(huán)境帶來較大污染風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)橥�啟爐階段的污染超標(biāo)排放風(fēng)險(xiǎn)較高，帶來更大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

研究團(tuán)隊(duì)建議，各地垃圾管理部門，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)垃圾產(chǎn)生量的摸底和預(yù)測，認(rèn)真探索適合本地區(qū)的垃圾全鏈條管理模式和架構(gòu)搭建，尤其是加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體系的垃圾清掃、收集、運(yùn)輸?shù)孺湕l的建設(shè)。

此外，2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、國土資源部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見》提出，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)焚燒設(shè)施共享；新固廢法第四章第五十五條也提出，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)統(tǒng)籌生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施跨行政區(qū)域共建共享。

研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，如果上述政策法規(guī)能夠得到有效貫徹，建立起相鄰地區(qū)共建共享垃圾焚燒項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理相鄰地區(qū)的垃圾，必將有效解決垃圾焚燒的區(qū)域相對(duì)產(chǎn)能過剩問題。

研究團(tuán)隊(duì)同時(shí)向生態(tài)環(huán)境部門倡議，未來在生活垃圾焚燒廠自動(dòng)監(jiān)測信息公開平臺(tái)上，對(duì)于垃圾焚燒廠因垃圾短缺而造成的停爐情況，應(yīng)該進(jìn)行單獨(dú)特別標(biāo)記，盡量不要與檢修停爐發(fā)生標(biāo)記混同。這樣也有利于公眾更好的理解垃圾焚燒廠的實(shí)際運(yùn)營質(zhì)量，不會(huì)對(duì)垃圾焚燒廠的實(shí)際檢修情況產(chǎn)生不必要的誤解。

研究團(tuán)隊(duì)愿意向更多機(jī)構(gòu)、企業(yè)和個(gè)人共享數(shù)據(jù)研究成果，也期待與更多機(jī)構(gòu)企業(yè)開展相關(guān)數(shù)據(jù)和研究報(bào)告的合作工作，共同分享信息，共同促進(jìn)垃圾焚燒行業(yè)向效率更高，故障更少，可持續(xù)發(fā)展能力和綠色運(yùn)營水平更強(qiáng)的方向發(fā)展。

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